能源是經濟社會發展的重要物質基礎。改革開放以來，我國能源行業快速發展，已成為全球最大的能源生產國、消費國，有力支撐了經濟社會發展。但是，我國能源結構長期以煤為主，油氣對外依存度高，是全球最大的碳排放國家，能源清潔低碳轉型要求緊迫。

習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為我國能源發展指明了方向，開辟了中國特色能源發展新道路。我們應遵循習近平總書記生態文明思想，積極應對碳排放帶來的全球氣候變化問題，堅定不移推進綠色發展，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系，持續推進碳減排，引領全球化治理行動。

一、公司推動能源電力轉型主要實踐

國家電網公司牢固樹立“能源轉型、綠色發展”理念，加快電網發展，加大技術創新，推動能源電力從高碳向低碳、從以化石能源為主向以清潔能源為主轉變，加快形成綠色生產和消費方式，助力生態文明建設和可持續發展。

全力推動新能源發展，促進能源供給清潔化。加快電網建設，“十三五”電網投資約2.4萬億元，建設堅強智能電網，保障新能源及時并網和消納。加強輸電通道建設，跨省區輸電能力達到2.3億千瓦，輸送清潔能源電量比例43%，實現全國范圍資源優化配置。加快抽水蓄能電站建設，“十三五”以來累計開工抽水蓄能電站21座、裝機容量2853萬千瓦，在運在建規模達到6236萬千瓦，提升新能源消納能力。

2020年底，公司經營區清潔能源裝機7.1億千瓦，占比42%。其中風電和太陽能發電裝機4.5億千瓦，占比26%，比2015年提高14個百分點，利用率達到97.1%；21個省區新能源成為第一、第二大電源；風電和太陽能發電發電量5872億千瓦時，減少電煤消耗2.5億噸、減排二氧化碳4.5億噸。

大力實施電能替代，促進終端能源消費電氣化。全面完成北方地區“煤改電”任務，累計完成1063萬戶，助力打贏藍天保衛戰。加快電動汽車充電網絡建設，建成覆蓋176個城市的高速公路快速充電網絡，搭建全球規模最大的智慧車聯網平臺，支持新能源汽車產業發展。貫徹長江經濟帶發展戰略，積極推動長江沿線港口岸電建設，累計建成岸電設施1203套，實現長江主要港口岸電基本覆蓋。在民航機場、沿海和內陸碼頭大力推廣以電代油，在工業領域推廣電窯爐、電鍋爐4萬余臺。近年來，累計實現替代電量8677億千瓦時，相當于減少散燒煤4.8億噸、減排二氧化碳8.7億噸，電能占終端能源消費比重達到27%左右。

加強電力技術創新，促進清潔能源利用高效化。研發并全面掌握特高壓核心技術和全套設備制造能力，實現清潔能源大規模、遠距離輸送。建成國家風光儲輸、張北柔直等工程，探索新能源友好接入和綜合利用新模式。建設“新能源云”平臺，提供新能源消納分析、電源并網、補貼申報、交易結算等一站式服務。在新能源電廠并網與運行控制領域，累計完成科研項目800余項，獲得國家科學技術獎項12項，主導制定國際標準9項，主導或重點參與制定國家標準57項、行業標準57項，制定企業標準80項。

隨著新能源快速發展和新型用能設備廣泛接入，電力系統運行特性發生顯著變化，需要統籌研究解決。

一是處理好清潔發展與系統安全的關系。新能源、直流等大量替代常規機組，電動汽車、分布式能源、儲能等交互式用能設備廣泛應用，電力系統呈現高比例可再生能源、高比例電力電子設備的“雙高”特征，系統轉動慣量持續下降，調頻、調壓能力不足。電力系統亟需創新發展和技術升級。

二是處理好清潔發展與電力保障的關系。風電和太陽能發電具有隨機性，發電出力“靠天吃飯”，主要提供的是電量。近年來，我國用電需求呈現冬、夏“雙峰”特征，峰谷差不斷擴大，北方地區冬季高峰負荷往往接近或超過夏季高峰，電力保障供應的難度逐年加大。從運行實際看，滿足電網高峰負荷需要，主要依靠的還是常規電源。在大力發展新能源的同時，既要統籌好常規電源發展，還要更加注重需求側響應。

三是處理好清潔發展與系統成本的關系。為適應“雙高”、“雙峰”形勢下新能源并網和消納，電力系統源網荷儲各環節建設和運營成本都要增加。國內外研究表明，隨著風光等電源發電量占比的快速提高，為消納新能源付出的系統成本將會明顯上升，新能源發電成本下降不能完全實現對沖。我國新能源資源與需求逆向分布，西部北部地區集中開發、遠距離大規模輸送，成本更高。另外，用能成本過低，不利于“能源雙控”和節能降耗，難以支撐能源行業可持續高質量發展，不利于國有企業做強做優做大。隨著新能源大規模發展，要著力疏導能源供應側成本上升與需求側成本較低的矛盾。

面對新能源快速發展的機遇和挑戰，我們要以更大決心、更強力度、更實舉措，通過供給側結構調整和需求側響應“雙側”發力，解決“雙高”、“雙峰”問題，推動能源清潔低碳安全高效利用。

二、能源電力“碳達峰、碳中和”路徑研究

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。12月12日，習近平總書記在氣候雄心峰會上進一步宣布，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。習近平總書記提出“碳達峰、碳中和”目標，是黨中央做出的重大戰略決策，不僅是一個應對氣候變化的目標，更是一個經濟社會發展的戰略目標，體現了我國未來發展的價值方向，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局意義深遠重大，是一項重大的政治任務。

國家電網公司深入學習貫徹習近平總書記重要指示和十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神，我們深刻認識到，實現“碳達峰、碳中和”，是構建人類命運共同體的偉大實踐，樹立了負責任的大國形象，彰顯了大國擔當；是推動我國從工業文明邁入生態文明的重要轉變，符合人類社會發展規律，順應人民群眾對美好生活的期盼；是推進我國經濟社會發展動力轉換的重要引擎，推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”，匯聚起可持續發展的強大合力；是保障國家能源安全的重要舉措，大幅降低油氣對外依存度，提高我國能源安全保障能力。我們強烈感受到，實現“碳達峰、碳中和”，是一項復雜艱巨的系統工程，面臨諸多嚴峻挑戰。

一是我國實現“碳中和”時間緊難度大。歐盟等發達經濟體二氧化碳排放已經達峰，從“碳達峰”到“碳中和”有50-70年過渡期；我國二氧化碳排放量占全球的30%左右，超過美國、歐盟、日本的總和，從“碳達峰”到“碳中和”僅有30年時間，必須付出艱苦努力。

二是統籌碳減排和經濟社會發展要求高。歐美主要國家已完成工業化，經濟增長與碳排放脫鉤；我國尚處于工業化階段，能源電力需求還將持續攀升，經濟發展與碳排放仍存在強耦合關系，必須探索一條經濟持續穩定增長情況下，既要保障能源電力安全可靠供應，又能實現碳減排的務實路徑。

三是能源電力領域任務重。實現“碳中和”的核心是控制碳排放。能源燃燒是我國主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，電力行業排放約占能源行業排放的41%，減排任務很重。能源消費達峰后，隨著電氣化水平提高，電力需求仍將持續增長，電力行業不僅要承接交通、建筑、工業等領域轉移的能源消耗和排放，還要對存量化石能源電源進行清潔替代，必須作出更大的貢獻。

四是電網企業責任大。推進能源清潔低碳轉型，關鍵是加快發展非化石能源，尤其風電、太陽能發電等新能源。我國95%左右的非化石能源主要通過轉化為電能加以利用。電網連接電力生產和消費，是重要的網絡平臺，是能源轉型的中心環節，是電力系統碳減排的核心樞紐，既要保障新能源大規模開發和高效利用，又要滿足經濟社會發展的用電需求。電網企業面臨保安全、保供應、降成本的巨大壓力，同時自身節能減排任務繁重。公司要勇于擔當、迎難而上，在碳減排工作中發揮重要作用。

我們反復深入研究，提出了能源電力落實“碳達峰、碳中和”的實施路徑。能源領域碳排放總量大，是實現碳減排目標的關鍵，電力系統碳減排是能源行業碳減排的重要組成部分，“碳達峰”是基礎前提，“碳中和”是最終目標。要堅持系統觀念、建立平臺思維、加強科技創新、發揮市場作用，政府、社會和能源企業多方共同努力，源網荷儲各環節共同發力，以保障電力系統安全運行、保障能源電力可靠供應、保障電力行業可持續發展為基礎，加快推進能源供給多元化清潔化低碳化、能源消費高效化減量化電氣化。

在能源供給側，構建多元化清潔能源供應體系。

一是大力發展清潔能源，最大限度開發利用風電、太陽能發電等新能源，堅持集中開發與分布式并舉，積極推動海上風電開發；大力發展水電，加快推進西南水電開發；安全高效推進沿海核電建設。

二是加快煤電靈活性改造，優化煤電功能定位，科學設定煤電達峰目標。煤電充分發揮保供作用，更多承擔系統調節功能，由電量供應主體向電力供應主體轉變，提升電力系統應急備用和調峰能力。

三是加強系統調節能力建設，大力推進抽水蓄能電站和調峰氣電建設，推廣應用大規模儲能裝置，提高系統調節能力。

四是加快能源技術創新，提高新能源發電機組涉網性能，加快光熱發電技術推廣應用。推進大容量高電壓風電機組、光伏逆變器創新突破，加快大容量、高密度、高安全、低成本儲能裝置研制。推動氫能利用，碳捕集、利用和封存等技術研發，加快C02資源再利用。預計2025、2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到20%、25%左右。

在能源消費側，全面推進電氣化和節能提效。

一是強化能耗雙控，堅持節能優先，把節能指標納入生態文明、綠色發展等績效評價體系，合理控制能源消費總量，重點控制化石能源消費。

二是加強能效管理，加快冶金、化工等高耗能行業用能轉型，提高建筑節能標準。以電為中心，推動風光水火儲多能融合互補、電氣冷熱多元聚合互動，提高整體能效。

三是加快電能替代，支持“以電代煤”、“以電代油”，加快工業、建筑、交通等重點行業電能替代，持續推進鄉村電氣化，推動電制氫技術應用。

四是挖掘需求側響應潛力，構建可中斷、可調節多元負荷資源，完善相關政策和價格機制，引導各類電力市場主體挖掘調峰資源，主動參與需求響應。預計2025、2030年，電能占終端能源消費比重將達到30%、35%以上。

黨的十八大以來，我國能源電力轉型取得顯著成就。在此基礎上，加快構建能源電力綠色供給體系，持續提升非化石能源消費比重，穩步提高能源利用效率，加快推進科技進步，能源電力有望提前實現“碳達峰”。加快清潔能源替代化石能源，減少化石能源消費總量，開展大規模國土綠化行動，全面提升生態系統碳匯能力，通過碳捕集、利用和封存技術，能源電力有望盡早實現“碳中和”。

三、國家電網公司行動方案

國家電網公司將充分發揮“大國重器”和“頂梁柱”作用，自覺肩負起歷史使命，加強組織、明確責任、主動作為，建設安全高效、綠色智能、互聯互通、共享互濟的堅強智能電網，加快電網向能源互聯網升級，爭排頭、做表率，為實現“碳達峰、碳中和”目標作出國網貢獻。當好“引領者”，充分發揮電網“橋梁”和“紐帶”作用，帶動產業鏈、供應鏈上下游，加快能源生產清潔化、能源消費電氣化、能源利用高效化，推進能源電力行業盡早以較低峰值達峰；當好“推動者”，促進技術創新、政策創新、機制創新、模式創新，引導綠色低碳生產生活方式，推動全社會盡快實現“碳中和”；當好“先行者”，系統梳理輸配電各環節、生產辦公全領域節能減排清單，深入挖掘節能減排潛力，實現企業碳排放率先達峰。

（一）推動電網向能源互聯網升級，著力打造清潔能源優化配置平臺

1.加快構建堅強智能電網。推進各級電網協調發展，支持新能源優先就地就近并網消納。在送端，完善西北、東北主網架結構，加快構建川渝特高壓交流主網架，支撐跨區直流安全高效運行。在受端，擴展和完善華北、華東特高壓交流主網架，加快建設華中特高壓骨干網架，構建水火風光資源優化配置平臺，提高清潔能源接納能力。

2.加大跨區輸送清潔能源力度。將持續提升已建輸電通道利用效率，作為電網發展主要內容和重點任務。“十四五”期間，推動配套電源加快建設，完善送受端網架，推動建立跨省區輸電長效機制，已建通道逐步實現滿送，提升輸電能力3527萬千瓦。優化送端配套電源結構，提高輸送清潔能源比重。新增跨區輸電通道以輸送清潔能源為主，“十四五”規劃建成7回特高壓直流，新增輸電能力5600萬千瓦。到2025年，公司經營區跨省跨區輸電能力達到3.0億千瓦，輸送清潔能源占比達到50%。

3.保障清潔能源及時同步并網。開辟風電、太陽能發電等新能源配套電網工程建設“綠色通道”，確保電網電源同步投產。加快水電、核電并網和送出工程建設，支持四川等地區水電開發，超前研究西藏水電開發外送方案。到2030年，公司經營區風電、太陽能發電總裝機容量將達到10億千瓦以上，水電裝機達到2.8億千瓦，核電裝機達到8000萬千瓦。

4.支持分布式電源和微電網發展。為分布式電源提供一站式全流程免費服務。加強配電網互聯互通和智能控制，滿足分布式清潔能源并網和多元負荷用電需要。做好并網型微電網接入服務，發揮微電網就地消納分布式電源、集成優化供需資源作用。到2025年，公司經營區分布式光伏達到1.8億千瓦。

5.加快電網向能源互聯網升級。加強“大云物移智鏈”等技術在能源電力領域的融合創新和應用，促進各類能源互通互濟，源網荷儲協調互動，支撐新能源發電、多元化儲能、新型負荷大規模友好接入。加快信息采集、感知、處理、應用等環節建設，推進各能源品種的數據共享和價值挖掘。到2025年，初步建成國際領先的能源互聯網。

（二）推動網源協調發展和調度交易機制優化，著力做好清潔能源并網消納

6.持續提升系統調節能力。加快已開工的4163萬千瓦抽水蓄能電站建設。“十四五”期間，加大抽水蓄能電站規劃選點和前期工作，再安排開工建設一批項目，到2025年，公司經營區抽水蓄能裝機超過5000萬千瓦。積極支持煤電靈活性改造，盡可能減少煤電發電量，推動電煤消費盡快達峰。支持調峰氣電建設和儲能規模化應用。積極推動發展“光伏+儲能”，提高分布式電源利用效率。

7.優化電網調度運行。加強電網統一調度，統籌送受端調峰資源，完善省間互濟和旋轉備用共享機制，促進清潔能源消納多級調度協同快速響應。加強跨區域、跨流域風光水火聯合運行，提升清潔能源功率預測精度，統籌全網開機，優先調度清潔能源，確保能發盡發、能用盡用。

8.發揮市場作用擴展消納空間。加快構建促進新能源消納的市場機制，深化省級電力現貨市場建設，采用靈活價格機制促進清潔能源參與現貨交易。完善以中長期交易為主、現貨交易為補充的省間交易體系，積極開展風光水火打捆外送交易、發電權交易、新能源優先替代等多種交易方式，擴大新能源跨區跨省交易規模。

（三）推動全社會節能提效，著力提高終端消費電氣化水平

9.拓展電能替代廣度深度。推動電動汽車、港口岸電、純電動船、公路和鐵路電氣化發展。深挖工業生產窯爐、鍋爐替代潛力。推進電供冷熱，實現綠色建筑電能替代。加快鄉村電氣化提升工程建設，推進清潔取暖“煤改電”。積極參與用能標準建設，推進電能替代技術發展和應用。“十四五”期間，公司經營區替代電量達到6000億千瓦時。

10.積極推動綜合能源服務。以工業園區、大型公共建筑等為重點，積極拓展用能診斷、能效提升、多能供應等綜合能源服務，助力提升全社會終端用能效率。建設線上線下一體化客戶服務平臺，及時向用戶發布用能信息，引導用戶主動節約用能。推動智慧能源系統建設，挖掘用戶側資源參與需求側響應的潛力。

11.助力國家碳市場運作。加強發電、用電、跨省區送電等大數據建設，支撐全國碳市場政策研究、配額測算等工作。圍繞電能替代、抽水蓄能、綜合能源服務等，加強碳減排方法研究，為產業鏈上下游提供碳減排服務，從供給和需求雙側發力，通過市場手段統籌能源電力發展和節能減碳目標實現。

（四）推動公司節能減排加快實施，著力降低自身碳排放水平

12.全面實施電網節能管理。優化電網結構，推廣節能導線和變壓器，強化節能調度，提高電網節能水平。加強電網規劃設計、建設運行、運維檢修各環節綠色低碳技術研發，實現全過程節能、節水、節材、節地和環境保護。加強六氟化硫氣體回收處理、循環再利用和電網廢棄物環境無害化處置，保護生態環境。

13.強化公司辦公節能減排。強化建筑節能，推進現有建筑節能改造和新建建筑節能設計，推廣采用高效節能設備，充分利用清潔能源解決用能需求。積極采用節能環保汽車和新能源汽車，促進交通用能清潔化，減少用油能耗。

14.提升公司碳資產管理能力。積極參與全國碳市場建設，充分挖掘碳減排（CCER）資產，建立健全公司碳排放管理體系，發揮公司產科研用一體化優勢，培育碳市場新興業務，構建綠色低碳品牌，形成共贏發展的專業支撐體系。

（五）推動能源電力技術創新，著力提升運行安全和效率水平

15.統籌開展重大科技攻關。圍繞“碳達峰、碳中和”目標，加快實施“新跨越行動計劃”，同步推進基礎理論和技術裝備創新。針對電力系統“雙高”、“雙峰”特點，加快電力系統構建和安全穩定運行控制等技術研發，加快以輸送新能源為主的特高壓輸電、柔性直流輸電等技術裝備研發，推進虛擬電廠、新能源主動支撐等技術進步和應用，研究推廣有源配電網、分布式能源、終端能效提升和能源綜合利用等技術裝備研制，推進科技示范工程建設。

16.打造能源數字經濟平臺。深化應用“新能源云”等平臺，全面接入煤、油、氣、電等能源數據，匯聚能源全產業鏈信息，支持碳資產管理、碳交易、綠證交易、綠色金融等新業務，推動能源領域數字經濟發展，服務國家智慧能源體系構建。

（六）推動深化國際交流合作，著力集聚能源綠色轉型最大合力

17.深化國際合作與宣傳引導。高水平舉辦能源轉型國際論壇，打造能源“達沃斯”，加強國際交流合作，倡導能源轉型、綠色發展的理念，推動構建人類命運共同體。全面踐行可持續發展理念，深入推進可持續性管理，融入全球話語體系，努力形成企業推動綠色發展的國際引領。加強信息公開和對外宣傳，積極與政府機構、行業企業、科研院所研討交流，開門問策、集思廣益，匯聚起推動能源轉型的強大合力。

18.強化工作組織落實責任。建立健全工作機制，成立公司“碳達峰、碳中和”領導小組，統籌推進各項工作，協調解決重大問題。各部門、各機構、各單位細化分解工作任務，落實責任分工，扎實有效推進各項工作。科研單位集中骨干力量，加大科技攻關力度，解決發展“瓶頸”問題。

實現“碳達峰、碳中和”，事關經濟社會發展全局和長期戰略，需要全社會各行業共同努力。要按照全國一盤棋，統籌好發展與安全、政府與市場、保供與節能、成本與價格，研究制定政府主導、政策引導、市場調節、企業率先、全社會共同參與的國家行動方案，整體實施、持續推進。

（一）做好頂層設計，加強政策引導

1.統籌制定總體方案和具體措施。出臺國家行動方案，明確“碳達峰”峰值、“碳達峰、碳中和”實施路徑、時間表和路線圖。將主要指標分解到各行業、各地區，結合經濟發展需求和承受能力，提出重點行業、重點地區梯次達峰方案，積極穩妥推進各項工作。

2.堅持和完善能源雙控制度。健全雙控管理措施，合理控制能源消費總量，嚴格控制能耗強度，重點控制化石能源消費。制定需求側響應政策措施，引導全社會全過程綠色低碳生產生活行為。完善可再生能源消納保障機制，所有用戶公平承擔消納責任。

3.加強能源電力統一規劃。發揚我國電力系統安全運行經驗優勢，堅持電網“統一規劃、統一調度、統一管理”體制優勢，充分發揮大電網資源優化配置平臺作用，實現源網荷協同聯動、有效銜接。將電力系統全環節促進能源轉型的重大舉措、重點工程納入國家規劃，統籌協調、加快落地實施。

4.完善市場機制和價格財稅政策。建設全國統一電力市場，健全能源電力價格合理形成和成本疏導機制。健全輔助服務市場交易機制，引導火電機組主動參與系統調節。完善抽水蓄能電價形成和容量電費分攤機制，建立儲能電站投資回報機制。通過價格機制，調動用戶節能降耗和參與需求側響應的積極性。

5.推動碳市場和電力市場協同發展。基于電力市場化改革成果，加快全國碳市場建設，全面實行碳排放權市場化交易。充分考慮碳市場對于電力市場的影響，將電能價格與碳排放成本有機結合，發揮兩個市場相互促進、協同互補作用，提高清潔能源的市場競爭力，由用能企業承擔碳排放成本，更好推動能源清潔低碳轉型。

6.支持低碳技術創新。設立專項科研基金，支持能源電力技術創新。支持科研團隊建設，培育專家人才。鼓勵各類資本進入低碳技術研發領域。

7.加強監督檢查。建立工作考核機制，制定監管措施和核查制度，協調推進各項工作措施落到實處。

（二）行業發揮實施主體作用，推動國家方案落地

1.發電企業大力發展清潔能源，加快實施煤電靈活性改造，淘汰不達標落后煤電機組。提升靈活調節電源的比重，建設調峰電源，發展“新能源+儲能”、光熱發電，提高系統調節能力。加快碳捕捉、封存和二次利用技術進步，力爭盡早實現零碳排放。

2.用電企業主動響應電力系統需求，及時調整用電行為和用電模式，積極消納清潔能源。工業企業加快推進綠色改造，強化余熱、余氣、余壓重復利用，降低能耗、提高能效。

3.相關行業加大電能替代力度，提升電氣化水平。加強自主創新，開發應用低碳節能技術和商業模式，推廣綠色交通、綠色建筑，加快構建綠色低碳循環發展經濟體系。

（三）社會民眾自覺行動，形成綠色低碳生產生活方式

1.堅持綠水青山就是金山銀山理念，積極響應開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加快山水林田湖草系統治理，增強自然生態系統固碳能力。

2.自覺開展綠色生活創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳生產生活方式，培育綠色、健康、安全消費習慣。

3.大力推廣使用節能環保產品，提高用能水平和效率。